Хозяйственное право

Чем занимается прокуратура

4. ЕСЛИ НЕ УМЕРЛА НАДЕЖДА НА ПРОКУРОРА…

Чем должна заниматься прокуратура?
- Полномочия прокуратуры весьма широки. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (N 168-ФЗ), в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет:

  1. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
  2. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу,
  3. уголовное преследование.

Вот только никак почему-то не удается нашей прокуратуре добиться верховенства закона и защиты прав человека.

В соответствии со ст. 27 Закона, прокурор:

  1. рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина,
  2. разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод,
  3. принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба,
  4. использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона о прокуратуре,
  5. при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом,
  6. в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях,
  7. в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, или в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Статьей 27 Закона прокурору предоставлены полномочия:
  8. приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд,
  9. приносить представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Таким образом, у прокурора есть множество самых различных возможностей по защите прав человека. Если бы прокурор ими пользовался, то писать эту книжку не было бы ни малейшей необходимости.

Обязаны ли органы прокуратуры предоставить гражданину возможность ознакомиться с материалами проверки его заявления?
- Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре (Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ), органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Итак, если ознакомление с материалами не нарушает чьи - либо права либо какую-то очень важную записанную в законе тайну, отказать в ознакомлении с таковыми Вам не могут. Иначе будут нарушены те принципы, на которых действуют органы прокуратуры.

Обязан ли прокурор мотивировать принятое им решение по жалобе?
- Да, обязан. Это предусмотрено ч. 2 ст. 10 Закона (рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений), согласно которой ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Как известно, есть у наших прокуроров такое хобби - пересылать жалобу тому должностному лицу, действия которого обжалуются. Законно ли это?
- Как Вы уже догадались, конечно же, нет. В соответствии с п. 5 ст. 10 Закона, запрещается пересылка жалобы в орган или должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются.

Каковы требования Генеральной Прокуратуры РФ к рассмотрению обращений граждан нижестоящими прокурорами?
- Каждое обращение должно получить своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса. Работа по рассмотрению обращений должна быть подчинена решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка. Необходимо принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Так формулирует эти требования п. 1 очень важного документа под названием Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 декабря 1998 г.N 90 "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

Обязан ли прокурор проверить каждый довод в обращении или же он вправе давать ответ на обращение "в целом"?
- Он обязан объективно проверить каждый довод, изложенный в обращении, а ответ заявителю должен быть юридически грамотным и мотивированным (п. 2 Приказа).

Как регистрируются личные обращения граждан в органы прокуратуры?
- В книге личного приема. Там же отражается содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ (п. 2 Приказа).

Кто в районной, городской или областной прокуратуре несет ответственность за работу с обращениями граждан?
- Непосредственно сам прокурор (п. 2 Приказа).

Обязана ли прокуратура проверять сообщения средств массовой информации о нарушениях прав и свобод граждан?
- Да, обязана (п. 3 Приказа).

Может ли прокуратура рассматривать вопросы, подведомственные суду?
- Да, но только в том случае, если это обращения по вопросам, связанным с защитой общественного (не персонифицированного) интереса либо прав наименее социально защищенных лиц (п. 3 Приказа).

В каком случае прокуратура пересылает заявления, поступившие в ее адрес?
- Только в случае, если эти обращения не подлежат разрешению в органах прокуратуры. Они отправляются по принадлежности в 5-дневный срок с извещением об этом заявителей (п. 4 Приказа).

Может ли обращение быть направлено в прокуратуру, руководители которой уже принимали решения по поставленным в обращении вопросам?
- Нет, не может, однако при необходимости этим руководителям могут даваться поручения с указанием подлежащих проверке конкретных обстоятельств и сроков исполнения. К информации о выполнении поручений (заключениям) прилагаются проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а, если потребуется - надзорные производства (дела) - п. 5 Приказа.

В каких случаях обращение в прокуратуру может быть оставлено без рассмотрения, а переписка с заявителем может быть прекращена?
- Только в трех:

  1. если повторное обращение не содержит новых данных, все изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ на предыдущие обращения был дан прокурором субъекта РФ, прокурором города, района или приравненным к ним прокурором с разъяснением заявителю права обращаться к вышестоящему прокурору,
  2. если содержание обращения лишено логики и смысла,
  3. если обращение содержит выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также нецензурные выражения, о чем, если не принимается иное решение, следует извещать авторов с предупреждением, что, при поступлении подобных обращений, переписка может быть прекращена. Порядок прекращения переписки таков. Она может быть прекращена с составлением мотивированного заключения, утверждаемого прокурором субъекта РФ, города, района, военным прокурором или прокурором иной специализированной прокуратуры, а в Генеральной прокуратуре - одним из заместителей Генерального прокурора РФ. О прекращении переписки сообщается заявителю (за исключением лиц, признанных психически больными) - п. 6 Приказа.

В каких случаях обращения проверяются с выездом на места?
- В случае, если обращения свидетельствуют о многочисленных грубых нарушениях законов и систематическом ущемлении прав граждан. Результаты таких проверок и принятые меры, представляющие общественный интерес, должны делаться достоянием гласности, для чего активно используются возможности средств массовой информации - п. 7 Приказа.

Когда и каким образом заявители знакомятся с материалами проверок?
- По окончании проверок, по просьбе заявителей, их должны знакомить с материалами этих проверок и документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в той мере, в которой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны и законным интересам других граждан (п. 8 Приказа).

Могут ли самих заявителей привлекать к проведению проверки по их жалобам?
- Да, могут, если это диктуется необходимостью обеспечить объективность и полноту проверок (п. 8 Приказа).

Могут ли не разглашаться в ходе проверки домашний адрес и анкетные данные гражданина?
- Да, в случае, если от него об этом поступила мотивированная просьба (п. 8 Приказа)

Какие заявления и жалобы рассматриваются прокурорами безотлагательно?
- Несколько категорий жалоб, в том числе, поступившие от Уполномоченного по правам человека в РФ, обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, а также иные обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором РФ (обращения особого контроля), рассматриваются безотлагательно. При необходимости проверки или дополнительного изучения вопроса, требуется информировать депутатов Госдумы и членов Совета Федерации Федерального Собрания в трехдневный срок с момента поступления обращения, окончательный ответ представлять им не позднее 20 дней. Ответ на депутатский запрос, направленный в установленном законом порядке, давать не позднее 15 дней со дня его получения. Таким образом, для безотлагательного рассмотрения жалобы в Ваших интересах необходимо, чтобы она была взята на контроль депутатом Госдумы или на особый контроль Генеральным прокурором РФ (п. 10 Приказа).

Какой срок рассмотрения в прокуратуре жалоб и заявлений простых граждан?
- Если они являются военнослужащими - в срок до 15 дней в Генпрокуратуре или прокуратуре Субъекта РФ, а поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры армий, соединений, гарнизонов, иные специализированные прокуратуры - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления. Остальные обращения граждан и должностных лиц разрешаются в срок не позднее месяца со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законодательством или законодательством субъекта Российской Федерации. Если необходимо, срок рассмотрения может быть продлен прокурором, а, в исключительных случаях, продлен повторно (с уведомлением об этом заявителя) (п. 10 Приказа). Таким образом, ответа из прокуратуры можно ждать месяц, но никак не больше. Если же в течении месяца из прокуратуры нет ни ответа,.ни уведомления о продлении срока, значит о Вашем деле в прокуратуре уже подзабыли и Вам следует туда наведаться.

Каков должен быть график приема граждан в прокуратуре?
- Прием граждан должен проводиться в течение всего рабочего дня преимущественно теми работниками, которые будут разрешать обращения. Прием в вечернее время и выходные дни устанавливается руководителем прокуратуры (п. 12 Приказа).

Как часто должен принимать сам прокурор?
- Руководители прокуратур должны лично проводить прием не реже одного раза в неделю. Принимать решения по жалобам и давать по ним ответы должны те руководители прокуратур, к которым обратился заявитель на личном приеме (п. 12 Приказа).

Кто из руководителей Генеральной Прокуратуры контролирует работу с обращениями граждан и их прием?
- Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Колмогоров В.В., начальники отдела писем, Приемной и организационно-контрольного управления.

Надзорная деятельность прокурора за государственными органами

Осуществляя контроль за соблюдением закона органами исполнительной власти, сотрудники прокуратуры имеют право не только наблюдать за работой государственных структур, местной администрации и других организаций, но и вмешиваться в нее в случае установления фактов нарушения. Они выявляются на основании поступающей информации в виде жалоб от граждан либо статистических данных.

В ходе расследования сложившейся ситуации прокурор может беспрепятственно заходить в любые помещения, подлежащие проверке, опрашивать ответственных должностных лиц и граждан, в том числе и путем вызова их на допрос, а при получении положительных результатов – выносить постановление о начале уголовного или административного процесса.

Контроль за соблюдением законности следственно-розыскных мероприятий

Деятельность полиции всегда сопровождается недовольством граждан, которым отказано в возбуждении уголовных дел либо чьи права нарушены в результате ведения оперативно-розыскной работы. Прокурор обязан выявлять случаи готовящихся или совершенных преступлений, ведение следственных мероприятий по которым не удовлетворяет требованием уголовно-процессуального кодекса.

Получив заявление от гражданина либо найдя несоответствие в сведениях, поступающих от регистрирующих органов, медицинских учреждений, проводя плановую проверку по законности отказов в возбуждении уголовных дел, сотрудники прокуратуры начинают расследование. Они имеют право истребовать все служебные документы, сопровождающие розыскную деятельность, а также отменять незаконные акты, отстранять от работы провинившихся следователей, возвращать неправильно сформированные дела на доработку.

Проверка исполнительных органов, осуществляющих наказание граждан

Надзор за деятельностью мест временного содержания и лишения свободы граждан имеет два направления. Согласно первому прокурор следит за законностью их нахождения в вышеперечисленных заведениях, а по второму – условия их содержания. Для этого сотрудники прокуратуры могут беспрепятственно заходить на территорию исправительных учреждений, брать на ознакомление служебные бумаги, требовать разъяснения своих решений от должностных лиц и опротестовывать их действия, одним своим постановлением освобождать лиц, незаконно заключенных в следственные изоляторы, а также одиночные камеры и другие помещения дисциплинарного наказания.

Когда прокурор в гражданском деле инициирует процесс

Прокурор может участвовать в различных гражданских процессах: согласно Закону РФ «О прокуратуре» участие такого должностного лица допускается при необходимости защиты гражданских прав, а также государственных интересов.

Многие граждане полагают, что достаточно обратиться с жалобой в прокуратуру, а уж прокурор сам займется обращением в суд. И удивляются, когда прокуратура принимает действия по применению досудебного порядка урегулирования спора, запрашивая дополнительную информацию, давая письменные разъяснения по поводу сложившейся ситуации.

Подать иск прокурор может в следующих случаях:

  • в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
  • в защиту прав и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
  • независимо от состояния гражданина в случае обращения такого гражданина к прокурору по вопросу защиты социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Заявляя иск в чьих-либо интересах, прокурор выступает истцом всего лишь в процессуальном смысле, вследствие чего исключается заявление встречного иска к нему, а также невозможно мировое соглашение. По производству о восстановлении на рабочем месте сотрудника прокуратуры прокуратура будет являться ответчиком.

Участие прокурора в гражданском деле

Прокурор в гражданском деле в рамках своих полномочий надзор за соблюдением законности, дает письменные заключения касательно исковых требований, возражений на иск и иных доказательствах по гражданскому делу. Именно в таком качестве прокурор занимает особый статус. И участие его обязательно по искам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о лишении родительских прав и т.п.:

  • восстановление избирательных прав граждан РФ и обеспечение их права на участие в референдуме,
  • признание нормативных и правовых актов не соответствующими федеральному законодательству,
  • признание недееспособным,
  • признание безвестно отсутствующим,
  • лишение (ограничение) права ребенка, достигшего 14 — 18 — летнего возраста, самостоятельного распоряжения своими доходами,
  • признание несовершеннолетнего дееспособным (эмансипации),
  • принудительная госпитализация гражданина,
  • отмена усыновления ребенка,
  • восстановление родительских прав.

Прокурор должен получить судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела, но его неявка не станет препятствием к рассмотрению дела. Так говорит ГПК. По факту, без письменного заключения по материалам иска суд решение не выносит. Такое заключение включает:

  • анализ доказательств по гражданскому делу и их правовую оценку, юридическую характеристику обстоятельств дела,
  • мотивированные ссылки на норму закона. В затруднительных ситуациях сделанное прокурором заключение помогает суду принять законное решение.

Прокурор в гражданском деле: полномочия

Прокурор в гражданском деле осуществляет свои служебные полномочия в следующем виде:

  • отстаивание прав граждан в судебных органах.

В суде первой инстанции участвуют районные прокуроры, поскольку такие дела подсудны, как правило, районным судам либо мировым судьям. Но если дело в первой инстанции подлежит рассмотрению судам субъектов РФ или Верховным Судом РФ, то иск предъявляется прокурорами субъектов РФ либо Генеральным прокурором РФ соответственно. В военные суды обращаются соответствующие военные прокуроры.

Иск в защиту интересов и прав гражданина заявляется прокурором только при отсутствии возможности у человека самостоятельно обратиться в суд по уважительной причине. При этом оценку «уважительности» дает суд. В обращении прокурора должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска непосредственно гражданином. При этом представляются доказательства, подтверждающие факты невозможности самостоятельного предъявления с прилагаемыми к нему копиями документов либо суд оставляет исковое заявление без движения.

  • в защиту государственных интересов, его субъектов, муниципальных образований либо в защиту прав неопределенного круга лиц. Обосновываются факты, свидетельствующие о нарушении интересов, а также должна указываться норма закона, регулирующая способ защиты этих интересов.
  • подача апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений и надзорных представлений, если в прокурор в гражданском деле участвовал (апелляционная жалоба, кассационная жалоба, надзорная жалоба).

Как наказать продавца за обвешивание

Прокуратура обязана постоянно контролировать порядок в обществе. В случае его нарушения необходимо быстро восстанавливать нарушенные права, а также привлекать определенных лиц к ответственности. История прокуратуры Как давно существует такой важный и нужный для общества орган, как прокуратура? Чем занимается эта инстанция? Дабы получить наиболее полную картину, необходимо обратиться к истории рассматриваемого органа. История прокуратуры берет свое начало еще в Древнем Риме. Сразу стоит отметить, что структура римского права до сих пор используется практически во всем мире, хоть и в сильно измененном виде. Так, в римском государстве существовали стороны защиты и обвинения. Именно сторона обвинения и рассматривала дело со всех позиций, требуя соответствующего наказания. В средневековой Европе, а также на Руси должности обвинителя не было.

Прокуратура чем занимается? отзывы сотрудников о работе прокуратуры

Отрасли прокуратуры Система прокуратуры подразделяется на три отдельные специализации: военное, транспортное и природоохранительное направления. Какие функции осуществляют прокуроры, принадлежащие к данным отделениям? Об этом стоит рассказать далее.
Чем занимается военная прокуратура? Стоит выделить следующие основные ее функции:

  • Подбор, расстановка и воспитание кадров.
  • Создание следственных участков.
  • Назначение работников на местах

…и прочие функции, практически ничем не отличающиеся от обязанностей обычной прокуратуры.

Прокуратура – что такое прокуратура, как можно обратиться в прокуратуру?

Как известно, есть у наших прокуроров такое хобби — пересылать жалобу тому должностному лицу, действия которого обжалуются.

Законно ли это?- Как Вы уже догадались, конечно же, нет.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Закона, запрещается пересылка жалобы в орган или должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются.
Каковы требования Генеральной Прокуратуры РФ к рассмотрению обращений граждан нижестоящими прокурорами?- Каждое обращение должно получить своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса.

Работа по рассмотрению обращений должна быть подчинена решению задач защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка.

Кто уполномочен заниматься административным правонарушением?

Когда и каким образом заявители знакомятся с материалами проверок?- По окончании проверок, по просьбе заявителей, их должны знакомить с материалами этих проверок и документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в той мере, в которой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны и законным интересам других граждан (п. 8 Приказа). Могут ли самих заявителей привлекать к проведению проверки по их жалобам?- Да, могут, если это диктуется необходимостью обеспечить объективность и полноту проверок (п.


8

Приказа). Могут ли не разглашаться в ходе проверки домашний адрес и анкетные данные гражданина?- Да, в случае, если от него об этом поступила мотивированная просьба (п.


Смотрите видео: Легко ли быть прокурором? (September 2020).