Гражданское право

Соотношение градостроительного и земельного законодательства

решений соответствующих органов архитектуры и градостроительства, органов Госархстройнадзора о проведении плановой и внеплановой проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции, поручений органов государственной власти, органов местного самоуправления, обращений специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, иных органов государственного контроля и надзора, органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, судов, арбитражных судов, служб государственного градостроительного кадастра,

расселения, природопользования и производства в соответствии с программой социально-экономического развития территории Российской Федерации, меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения,

установление сервитутов, вопросы защиты прав на землю и оказание юридической помощи в разрешении земельных споров, вопросы мониторинга земель . землеустройства и государственного земельного кадастра, вопросы ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, вопросы особенности оборота долей в праве общей собственности и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые установил Федеральный закон от 24.07.2002 г.

Право землепользования

Установление границ населенных пунктов. Особенности государственного управления землепользования в поселениях. Право пользования землями поселений и их охрана. Правовой режим пригородных зон. Основные проблемы недостаточной правовой регуляции в сфере архитектурной деятельности. Анализ проблем градостроительства. Действующие стороны в работе по планированию городских территорий. Механизм ведения архитектурной и градостроительной деятельности. Общая характеристика земель поселений.

Градостроительное право и Градостроительный кодекс РФ 2014.

Градостроительный кодекс РФ 2014 года – один из основополагающих юридических документов в области градостроительного права, регламентирующий градостроительные отношения. Иные нормативно-правовые документы в области градостроительного права не могут противоречить позициям, изложенным в градостроительном кодексе, а в части противоречия кодексу, такие нормы права являются недействительными. Градостроительное право, не может существовать в одиночестве.

Программа 58-го семинара «Земля как основной ресурс управления территорией муниципального образования. Использование Земельного права, имущественного законодательства при установлении прав на объекты недвижимости и решении спорных вопросов с объектами недвижимости»

Земельное и градостроительное законодательство РФ . Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, подзаконные акты в развитие земельного и градостроительного законодательства, нормы законодательства о местном самоуправлении в части регулирования земельных отношений и градостроительства. Соотношение и особенности применения норм земельного и градостроительного законодательства. Образование (формирование ) земельных участков Способы и виды образования земельных участков.

С комментарием на эту тему выступил депутат Госдумы Геннадий Носовко: – Актуальность создания единого документа, который смог бы идеально объединить в себе положения земельного и градостроительного законодательства, связана, прежде всего, с тем, что многие положения имеющихся кодексов (земельного и градостроительного) в лучшем случае – дублируют друг друга, в худшем – создают дополнительные препятствия к пониманию этих норм и их применению на практике.

Проблема взаимопонимания в сферах градостроительной деятельности и управления земельно-имущественным комплексом в России существует с 90-х годов прошлого столетия, с тех давних пор, когда началась земельная реформа. На протяжении многих лет градостроительные и земельные отношения претерпевают разные периоды: от абсолютного противостояния до временного перемирия, выраженного в вынужденном сосуществовании.

Согласно ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавлива­ются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений. В гл. 4 ГрК РФ «Градостроительное зонирование» предусматриваются: цели и содержание правил землепользования и застройки — ст.

Градостроительный кодекс

Архитектура стоит в ряду искусств (музыка, живопись, литература и др.), но существенно отличается от всех видов тем, что на создание произведений требуются значительные материальные затраты, а поскольку они активно включаются в среду жизнедеятельности людей – мы обязаны постоянно ощущать все достоинства и недостатки этих произведений – объектов капитального строительства (в то время, когда музыку можно не слушать, картину не выставлять, литературу не читать). Градостроительство, или правильно сказать – территориальное планирование, то есть планирование развития территорий (а не только строительство городов) – это политика государства, местного самоуправления по созданию и постоянному совершенствованию среды жизнедеятельности граждан.

Земельное право. Лекционный курс 12. 4. Земельные и градостроительные требования.

Правила землепользования и застройки. Под правилами землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительными уставами) понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов. Исходя из ст.1 ГрК от 29.12.2004 № 190-ФЗ правила землепользования и застройки — ϶ᴛᴏ документ градостроительного зонирования, кᴏᴛᴏᴩый утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга и в кᴏᴛᴏᴩом устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений. • порядок подготовки (принятие решения, установление этапов, создание и состав комиссии по подготовке проекта, опубликование и содержание сообщения, организация и продолжительность публичных слушаний, внесение в представительный орган муниципального образования) и утверждения (обсуждение, доработка, голосование, официальное опубликование текста и приложений, возможность оспаривания в судебном порядке) — ст.

Земельное и градостроительное право

Использование и охрана земель населенных пунктов регулируются как земельным законодательством, так и законодательством о градостроительной деятельности, которые предусматривают, например, пра­вила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы). Согласно ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавлива­ются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений.

В гл. 4 ГрК РФ «Градостроительное зонирование» предусматриваются: цели и содержание правил землепользования и застройки — ст. 30, порядок подготовки (принятие решения, установление этапов, соз­дание и состав комиссии по подготовке проекта, опубликование и со­держание сообщения, организация и продолжительность публичных слушаний, внесение в представительный орган муниципального об­разования) и утверждения (обсуждение, доработка, голосование, офи­циальное опубликование текста и приложений, возможность оспари­вания в судебном порядке) — ст. 31, 32, виды разрешенного использования земельных участков и объек­тов капитального строительства, предельные (минимальные) и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параме­тры разрешенного строительства, реконструкции объектов капиталь­ного строительства, порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства — ст.

37, 38, 39 и 40 ГрК РФ. Согласно ст. 2 и 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует от­ношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, В ГрК РФ 2004 г.

уточнено понятие законодательства о градострои­тельной деятельности: оно регулирует отношения по территориально­му планированию, градостроительному зонированию, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, т.

е. градостроительные отношения.

Из этого определения можно сделать вывод о комплексном характере этой отрасли законодательства и права, включающей нормы консти­туционного, международного, административного, муниципального, экологического, финансового и иных отраслей российского права.

Надотраслевой уровень законодательства о градостроительной деятельности позволяет ему использовать нормы земельного права, но не дополнять, изменять или исправлять их — это прерогатива ЗК РФ и соответствующих ему законов, — а лишь учитывать, применять к от­ношениям в городах и иных населенных пунктах. Таким образом, в случаях разночтения ЗК РФ и ГрК РФ примени­тельно к земельным отношениям верховенство получают требования ЗК РФ, а применительно к градостроительным отношениям — требо­вания ГрК РФ.

Текст научной статьи на тему «О СООТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»

О СООТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЧМЫХАЛО Елена Юрьевна,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии. Е-mail: [email protected], сот. тел.: 8-905-323-05-79

Краткая аннотация: в статье на основе анализа норм земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности выявляется соотношение указанных отраслей законодательства. Особое внимание уделено планированию использования земель, в том числе территориальному планированию и градостроительному зонированию, соотношению этих видов градостроительной деятельности с планированием рационального использования и охраной земель, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве».

In the article on the basis of analysis of the rules of land law and town planning law reveals the relation of these branches of the legislation. Particular attention is given to the planning of land use, including land-use planning and town planning zoning, the relation of these kinds of town planning activity with planning of the rational use and protection of land, carried out in according to the Federal Law «About Land Management».

Ключевые слова: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планирование рационального использования и охраны земель.

Land use planning, town planning zoning, planning of the rational use and protection of land.

Отношения, возникающие при использовании земель, регулируются не только земельным законодательством, но и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере градостроительной деятельности, и, наоборот, в соответствии с п. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации1 (далее - ГрК РФ) к градостроительным отношениям применяется земельное законодательство, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. А, следовательно, необходимо оптимальное соотношение этих отраслей законодательства, исключающее дублирование и коллизии норм, пробелы в правовом регулировании, что должно обеспечивать эффективное управление земельными ресурсами, рациональное использование земель.

Одним из принципов градостроительной деятельности, названным в ст. 2 ГрК РФ, является обеспечение устойчивого развития территорий, понятие которого содержится в ст. 1 ГрК РФ - это обеспечение при осуществле-

нии градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля - это природный объект и природный ресурс, а, следовательно, устойчивое развитии территории предполагает в том числе, обеспечение охраны и рационального использования земель, что обосновывает необходимость оптимального соотношения земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как определено в ст. 2 ГрК РФ, устойчивое развитие территории обеспечивается на основе территориального планирования и зонирования. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий (выделено автором), в том числе для ус-

1 СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16, 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4080.

- СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147, 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4080.

тановления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения (п. 2 ст. 1 ГсК РФ). Градостроительное зонирование - это зонирование территорий (выделено автором) муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГсК РФ). При определении и территориального планирования, и градостроительного зонирования используется термин «территория», определение которого не предлагается в законодательстве о градостроительной деятельности. На отсутствие в действующем законодательстве однозначного юридического определения термина «территория» обращают внимание Е.А. Галиновская, Г.Л. Землякова1. Выяснение понятие «территория» имеет не только теоретическое, но непосредственное практическое значение, так как позволит выяснить его соотношение с понятиями земля и земельный участок, являющимися объектами земельных отношений (ст. 6 ЗК РФ).

Практическая значимость определения «территория» заключается в том, что этот термин применяется не только при определении территориального планирования и градостроительного зонирования, но и определении содержания документов территориального планирования, которыми являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, а также генеральные планы поселений и городских округов. Материалы по их обоснованию содержат: обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории (выделено автором), возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений использования, оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории (выделено ав-

1 Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Н.А. Игнатюк и др., под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009, Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования территориального планирования // Подготовлен для системы СПС «Консультант-плюс». 2011.

тором), а также отображают: местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области, границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях (выделено автором) которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области. Анализ этих норм позволяет судить, что термин «территория» применим в отношении территории субъекта Федерации или муниципального образования, а также территории, на которой предполагается размещение объектов капитального строительства, либо размещаются объекты культурного наследия. Это предполагает, что границы территории могут быть установлены условно, в тех случаях, когда планируется размещение объектов капитального строительства, либо территория может иметь границы, когда это территория субъекта Федерации или муниципального образования. Границы этих территорий устанавливаются при осуществлении землеустройства, согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011 г.) «О землеустройстве»2 объектами землеустройства признаны территории субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны.

Термин территория используется и иных отраслях права, например, в доктрине и практике международного права под территорией понимаются различные пространства земного шара, включающие его сухопутную и водную поверхности, недра, воздушное пространство, а также космическое пространство и небесные тела3. Термин территория применяется и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4. В ст. 10 Закона определяются территории муниципальных образований, к которым относятся территории: городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородские территории городов федерального значения. Тер-

2 СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582, 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

3 Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др., отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков, М.: Статут, 2010.

4 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822, 2013. № 27. Ст. 3477.

ритории муниципальных образований выступают и объектами градостроительных отношений, например, при осуществлении территориального планирования, так генеральный план поселения и городского округа готовится применительно ко всей территории поселения или городского округа, либо применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Следует обратить внимание на то, что законодатель не является последовательным и в правовых нормах использует различные термины. Так, в п/п. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяется, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, а также земли для развития поселения, а в состав территории городского поселения в соответствии с генеральным планом могут входить территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, то есть в одном случае используется термин земля, а в другом - территория. Законодатель используют эти понятия как идентичные. В целях унификации понятий одни авторы предлагают использовать понятия «земли для развития поселения», определяя их как земли, находящиеся за пределами поселения и служащие местом размещения и строительства сооружений, предназначенных для нормального функционирования населенного пункта, производственных и ландшафтно-рекреационных зон, организации отдыха населения муниципального образования, составляющие с поселением единую социальную, природную и хозяйственную территорию1. Другие авторы предлагают использовать понятие «земли, необходимые для развития муниципальных обра-зований»2. В узком смысле определяя их как земельные участки, находящиеся в пределах соответствующих муниципальных образований и служащие местом размещения и строительства сооружений, предназначенных для оптимального функционирования населенных пунк-

1 Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2009. С. 172.

2 Гаджиев К.Т. Земли, необходимые для развития муниципаль-

ных образований, как правовое понятие // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С. 13-20.

тов, организации о

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.


Смотрите видео: Правовое регулирование градостроительной деятельности. Градостроительное и строительное право России (December 2019).