Земельное право

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

В России защите интересов несовершеннолетних уделяется особое внимание. Кроме детских омбудсменов, в регионах работают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ( КДН). Эти структуры являются постояннодействующими. Правовой их статус закреплен в ФЗ № 120. Непосредственная деятельность комиссий регламентируется региональным законодательством.

Правовой статус КДН

В ФЗ № 120 в системе предупреждения безнадзорности и правонарушений подростков на первом месте стоят КДН и ЗП . Комиссии координируют и контролируют работу других входящих в систему органов и учреждений:

  • Соцзащиты.
  • Управления в сфере образования.
  • Опеки и попечительства.
  • Управления здравоохранением.
  • По делам молодежи.
  • Внутренних дел.
  • Службы занятости.
  • Контроля оборота наркотических, психотропных веществ.
  • Уголовно-исполнительной системы ( спецшколы для "трудных детей" , воспитательные колонии, следственные изоляторы).

Полномочия комиссий закреплены в ФЗ № 102, КоАП и прочих нормативных актах.

Изменения законодательства

В 1999 г. был введен в действие указанный выше ФЗ № 120. Одним из недостатков нормативного акта эксперты считают отсутствие закрепленной трехуровневой системы КДН и ЗП . При этом, отменив прежний порядок формирования комиссий муниципальными органами, законодатель не предложил новых правил.

В 2013 г. правительственным Постановлением № 995 было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. Закон № 120, как и Постановление, однако, не содержит упоминаний о Правительственной КДН, т. е. об органе, сформированном на федеральном уровне. О нем говорится в Постановлении от 2006 г. № 272.

В Кодексе предусмотрено три вида комиссий: городские, районные и КДН районов в городах. В КоАП эти органы квалифицируются как коллегиальные административные.

В 1 части ст. 23.2 Кодекса, в частности, сказано, что городские (районные), а также районные в городах КДН уполномочены рассматривать дела о правонарушениях, совершенных подростками, а также дела о нарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 20.22, 5.36, 6.23, 6.10 КоАП.

В ряде муниципалитетов предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в рамках КоАП с учетом сложившейся практики разрешения дел. Это еще раз подтверждает отсутствие четкого и единого механизма реализации прав несовершеннолетних.

Назначение

В функциональном плане КДН – это структуры, призванные реализовывать меры профилактики правонарушений, предупреждения безнадзорности несовершеннолетних. Комиссии также призваны содействовать осуществлению и защите прав подростков.

По сути, КДН – это исполнительный орган, т. е. управленческая структура, наделенная государственно-властными полномочиями. Именно на такие институты Конституция возлагает обязанность по реализации мер обеспечения законности, защиты свобод и прав граждан, охране собственности, борьбе с преступностью. Учитывая серьезность и единство координирующей функции в работе КДН и ЗП , рассредоточение задач между структурами разной правовой природы представляется нецелесообразным.

По мнению ряда экспертов, комиссии по своей природе не являются ни общественными, ни государственными органами. Авторы считают, что их нельзя отнести к какой-либо ветви власти. КДН – это специальные образования, обладающие властными полномочиями. Однако их компетенция не выходит за пределы системы профилактики. Соответственно, комиссию можно рассматривать в качестве органа, но не относящегося к госвласти. Он необходим для обеспечения функционирования системы профилактики, организации процессов, ориентированных на реализацию задач, поставленных перед ней.

Особенности функционирования

Одним из направлений работы КДН является исполнительно-распорядительная деятельность. Она проявляется в рамках реализации компетенции.

Деятельность направлена на выполнение задач, поставленных перед комиссиями, изложенных в президентских указах, федеральном законодательстве, правительственных постановлениях, нормативных документов регионального и муниципального уровней.

К основным задачам следует отнести:

  • Обеспечение единого подхода к решению проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в школе и иных образовательных учреждениях.
  • Защита интересов и прав подростков на всей территории РФ.

Управленческие задачи

Сформированная в РФ система КДН, осуществляя межотраслевую координацию, является субъектом управления. В качестве объекта и в административно-политической, и в социальной сфере выступает деятельность учреждений и органов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в школах , других учебных заведениях, в семье. Она включает в себя:

  • Реализацию мер защиты и восстановления интересов и прав подростков.
  • Выявление и устранение условий и обстоятельств, способствующих возникновению беспризорности, безнадзорности, совершению антиобщественных действий несовершеннолетними.

Полномочия

В их число входят:

  • Реализация мер по координации работы профилактических учреждений и органов.
  • Организация контроля за условиями обучения, воспитания, содержания подростков, обращением с ними в спецшколах для "трудных детей ", прочих специальных воспитательных учреждениях.
  • Защита и восстановление интересов и прав подростков.
  • Выявление и устранение условий, способствующих совершению противоправных действий родителями и представителями детей.

По всем вопросам, входящим в компетенцию, КДН принимают постановления, положения которых являются обязательными для соблюдения госорганами, местными структурами власти, учреждениями, предприятиями, организациями вне зависимости от их формы собственности, а также гражданами. Учитывая широкий круг полномочий, нельзя согласиться с мнением о том, что комиссии не относятся к системе исполнительной власти.

Принципы организации и деятельности КДН

Юристы выделяют 3 их категории:

  • Общие принципы. В их число входят демократизм, гласность, законность.
  • Принципы формирования комиссий. В их числе единство профилактической системы, коллегиальность, господдержка деятельности местных структур власти и общественных организаций, ответственность служащих за нарушение интересов и прав подростков.
  • Принципы реализации полномочий.

В число последних входят:

  • Гуманное обращение с подростками.
  • Уважительное отношение к ребенку о стороны родителей и других законных представителей.
  • Конфиденциальность сведений о подростке, членах его семьи.
  • Обеспечение постоянного взаимодействия с родителями и другими законными представителями по вопросам, касающимся защиты свобод и прав несовершеннолетнего.
  • Индивидуальный подход в воспитании подростка.

Координационная деятельность

Многоуровневая координация, взаимодействие и сотрудничество органов являются приоритетными направлениями в системе профилактики правонарушений и безнадзорности подростков. Связано это с множественностью субъектов процесса, общностью целей деятельности структур, многообразием функций и задач, методов, форм их реализации.

Необходимость в координации вызвана в первую очередь тем, что воспитательно-профилактическая работа в социальной сфере осуществляется разными муниципальными, государственными, общественными организациями. Их деятельность обладает разноуровневым, многоцелевым характером.

Цель координации определяется как реализация госполитики по предупреждению правонарушений, безнадзорности подростков, защите их интересов и прав на основе законности, взаимодействия, согласованности всех субъектов, участвующих в процессе, под руководством КДН. Непосредственным организаторов всей этой деятельности является государство.

Административно-юрисдикционная деятельность

В рамках ее осуществления выделяют производства по:

  • Делам об административных нарушениях.
  • Жалобам.

Юрисдикционные полномочия КДН носят комплексный характер. Этим комиссии отличаются от прочих субъектов административно-юрисдикционной деятельности.

В структуру КДН входят: председатель, его заместитель (один или несколько), ответственный секретарь и члены.

В комиссии могут присутствовать представители различных органов. Как правило, в состав КДН входят руководители (заместители начальников) учреждений и органов системы профилактики, сотрудники других муниципальных и госорганов, представители общественных, религиозных организаций. Членами комиссии могут являться любые граждане, которые имеют опыт работы с подростками, депутаты представительных органов и иные заинтересованные субъекты.

На федеральном уровне действует Правительственная КДН. Председателем комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве является Ольга Голодец.

КДН работают с несовершеннолетними – весьма специфичной категорией граждан. При этом комиссии обладают полномочиями по привлечению подростков к административной ответственности. Все эти действия предполагают повышенную ответственность. В этой связи к кадровому составу КДН предъявляются жесткие требования. Они касаются не только знания правовых вопросов, но и особенностей возрастной психологии поведения, отклоняющегося от нормы.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете

В каждом учреждении и органе, входящем в систему профилактики, должна быть разработана индивидуальная программа на каждого подростка. В этом документе присутствует информация о:

  1. Подростке и его семье.
  2. Основаниях и причинах проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете .
  3. Плане мероприятий, ответственных исполнителях.
  4. Результатах работы.

Сроки мероприятий устанавливаются, в соответствии с ФЗ № 120, по усмотрению субъекта, их реализующего. В качестве ориентиров выступают периоды:

  • Необходимые для оказания социальной и другой помощи подросткам.
  • До устранения условий и причин, способствовавших правонарушениям, безнадзорности, беспризорности, антиобщественным действиям подростков.
  • Необходимые для устройства несовершеннолетних.

Предельный срок устанавливается законодательством при:

  • Достижении гражданином совершеннолетия.
  • Наступлении иных обстоятельств, оговоренных законодательством.

В число последних, к примеру, относят вменение наказаний в виде обязательных, исправительных работ, условного осуждения с испытательным сроком. На протяжении периода их отбывания с подростком проводится работа. Как правило, она выражается в форме бесед с трудными подростками и их родителями, регулярной проверки соблюдения предписаний суда или иного уполномоченного органа.

Динамика индивидуальной работы

В рамках профилактической деятельности определяются причины и обстоятельства, в связи с которыми подросток оказался в социально опасных условиях. К ним относят:

  • Медико-биологические факторы. В частности, речь о группе здоровья, наследственности, врожденных патологиях, нарушениях в физическом и психическом развитии, условиях рождения ребенка и так далее.
  • Социально-экономические причины и условия. К ним относят пребывание подростка в неполной или многодетной семье, семье, не имеющей жилья, с неработающими родителями, с детьми от повторных или прежних браков, с родителями, ведущими асоциальный образ жизни. Социально-экономическими предпосылками являются также неприспособленность подростка к жизни, попытки суицида, бродяжничество, употребление наркотиков или спиртного.
  • Психологические факторы. Среди них можно назвать отчуждение от общества, неприятия себя, эмоциональную неустойчивость, нарушение контактов с окружающими, отсутствие положительных результатов социальной адаптации, негативное влияние друзей и пр.
  • Педагогические факторы. К ним относят неспособность справляться с учебной нагрузкой, неуспеваемость, несоответствие условий осуществления образовательной деятельности психофизиологическим особенностям подростков, отсутствие интереса к школьным предметам и пр.

В рамках профилактической работы выявляются актуальные проблемы ребенка, разрабатываются меры поддержки и коррекции.

Пробелы в законодательстве

В настоящее время существует множество нерешенных проблем в сфере профилактики правонарушений подростков и их безнадзорности. В большинстве случаев они обусловлены пробелами в действующем законодательстве.

По мнению многих экспертов, на официальном уровне необходимо закрепить компетенцию КДН на каждом уровне, определить конкретные их обязанности и права. Следует провести анализ деятельности структур, выявить дефекты в их работе, приводящие зачастую к некомпетентному разрешению дел о правонарушениях.

На федеральном уровне не закреплен порядок рассмотрения дел КДН.

Федеральное законодательство должно обеспечивать не только защиту, но также и охрану интересов и прав подростков при разбирательстве материалов о правонарушениях и применении мер воздействия.

Заключение

На практике КДН и ЗП нельзя назвать координирующими органами в полной мере. Комиссии сегодня реализуют только контрольные функции.

Как показывает анализ работы КДН по России, далеко не всегда уполномоченные структуры отслеживают и владеют сведениями о суицидах среди подростков, иногда не проверяется информация о жестоком обращении с несовершеннолетними в семье. Многие КДН считают приоритетным направлением в своей деятельности реализацию административно-карательных функций. Ключевыми же задачами комиссий являются обеспечение координации работы учреждений и органов системы профилактики, защита и охрана интересов и прав подростков. Некоторые служащие оценивают свою деятельность только по числу рассмотренных материалов и вынесенных решений по привлечению детей или их родителей к административной ответственности.

Работа комиссий должна приносить результат. Для этого, безусловно, необходима корректировка законодательства не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях.

Социальная сфера

14 января 2018 100-летие создания КДН и ЗП в России

Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области(далее - муниципальная комиссия, комиссия) входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленную Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", и создается в целях реализации задач по решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Муниципальная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (в части, не противоречащей действующему законодательству), областным законом "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области".

В рамках реализации Федерального проекта «Безопасное детство» создана круглосуточная горячая линия «Сдай педофила». Любой желающий, у кого есть сведения о посягательствах на сексуальную безопасность ребенка, или сам ребенок, оказавшийся жертвой, может позвонить по бесплатному номеру 8-800-250-98-96, где ему будет оказана необходимая помощь и поддержка. На линии работают профессиональные юристы и психологи. В случае необходимости, будет проведено расследование, информацию передадут в правоохранительные органы.

С 3 октября 2011 года в Ленинградском областном психоневрологическом диспансере открыт телефон доверия для помощи лицам с кризисными состояниями и суицидальным поведением.Телефон доверия8-800-200-47-03 Позвонив сюда, жители области могут получить ответы на любые вопросы, касающиеся психического здоровья. Работа телефона доверия ориентирована на все возрастные группы населения, включая детско-подростковый контингент, и осуществляется в круглосуточном режиме. Здесь дежурят психотерапевты, медицинские психологи и врачи-психиатры, прошедшие специальную подготовку. Звонки для жителей Ленинградской области бесплатные как со стационарных, так и с мобильных телефонов.

г. Высоцк Ул.Кировская, д.3 Тел. (81378) 41-458

КДН: расшифровка аббревиатуры

Формировать единообразный подход к вопросам детской профилактики — важнейшая задача КДН и ЗП. Расшифровка этого термина очерчивает круг задач, решением которых занимается комиссия: С административной практикой и судопроизводством связана другая часть компетенций КДН. Расшифровка этих компетенций следующая: Помимо этого, комиссия формирует отчеты по направлениям профилактической работы, организованной в муниципальном образовании или субъекте РФ.

Представление о том, как расшифровывается КДН, обусловливает общее понимание важности координирующей функции комиссии в сфере предупреждения детской безнадзорности и беспризорности.

Рассмотрение административных дел — важнейшая составляющая полномочий КДН.

Комиссия по делам несовершеннолетних: причины и последствия постановки на учет

Существуют и другие категории подростков, которых ПДН может взять на учет:

Таким образом, профилактическую работу сотрудники полиции могут вести с любыми детьми и их родителями.

А вот заводить учетно-профилактическую карточку можно только при наличии перечисленных ранее факторов.

Принятие решения относительно конкретного малолетнего преступника происходит как описано далее.

Какие меры могут принимать такие специалисты?

Существует ряд процедур, соответствующих требованиям законодательства и сложившейся практике.

Ситуация намного хуже, если подросток был поставлен на учет из-за распития алкоголя или приема наркотиков.

Так, даже после лечения сведения об инциденте могут оказаться в ВУЗе или у работодателя на столе.

Если протокол уже составлен, то действовать нужно следующим образом:

Не следует держать обиду или зло на работников ПДН, КДН – к ним поступила информация о правонарушении, составлен протокол. Это значит, что ребенок действительно был пьян, или подрался, или совершил транспортное нарушение, или иное не совсем приятное действие.

При этом незначительных проступков нет, такое разделение на очень плохие и не особо плохие дела закон не рассматривает, и чем раньше ребенок поймет, что поступать нужно только так, как принято правилами общества, тем лучше.

специальные профилактические службы (подразделения органов внутренних дел, созданные непосредственно для профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних (ПДН, ЦВСНП)

Формировать единообразный подход к вопросам детской профилактики — важнейшая задача КДН и ЗП. Расшифровка этого термина очерчивает круг задач, решением которых занимается комиссия: С административной практикой и судопроизводством связана другая часть компетенций КДН.

Расшифровка этих компетенций следующая: Помимо этого, комиссия формирует отчеты по направлениям профилактической работы, организованной в муниципальном образовании или субъекте РФ.

Представление о том, как расшифровывается КДН, обусловливает общее понимание важности координирующей функции комиссии в сфере предупреждения детской безнадзорности и беспризорности. Рассмотрение административных дел — важнейшая составляющая полномочий КДН.

Методические рекомендации по организации учета несовершеннолетних и семей в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (Документ подготовлен с учетом опыта,практик кдн других субъектов рф)

Критерии постановки на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетних и семей,

Основания (примерный перечень документов)

Критерии постановки на учет несовершеннолетних

1. Неоднократное употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ

— справка из наркодиспансера о постановке на учет,

2. Бродяжничество и (или) попрошайничество

— заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и.правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенных профилактических мероприятий, проверок жалоб, заявлений или других сообщений,

Совершение правонарушений или антиобщественных действий

— приговор, определение или постановление суда,

Уклонение родителей (законных представителей) от обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних:

— характеристика образовательного учреждения,

2. Жестокое обращение с детьми родителей (законных представителей):

— приговор, определение или постановление суда,

3. Вовлечение родителями (законными представителями) несовершеннолетних в занятия бродяжничеством и (или) попрошайничеством

— приговор, определение или постановление суда,

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних. Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом:

  1. Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав).
  2. Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.

Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

  • учет правонарушителей,
  • установление причин совершения преступлений,
  • пути устранения этих причин.

В современный период правонарушение несовершеннолетнего рассматривается как свидетельство недостатков в воспитательной работе, а совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города Смоленска — как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации. КДН — государственный орган. Ее деятельность носит организационный и правовой характер. Она наделена полномочиями властного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представители государственных органов и общественных организаций — выполняют свои обязанности безвозмездно.

Главными задачами КДН являются: Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Устройство и охрана прав и интересов несовершеннолетних. Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.

Комиссия систематически информирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, объем работы все больше увеличивается.

Выносимые КДН постановления обладают юридической силой и подлежат обязательному исполнению (указываются сроки исполнения). КДН строит свою работу по плану совместно с прокуратурой, судом и милицией.

КДН выявляет и берет на учет:

  • Детей и подростков, оставшихся без родителей.
  • Несовершеннолетних, имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей.
  • Подростков, оставивших школу и не работающих и других, нуждающихся в государственной помощи.
  • Принимают меры к их устройству. КДН выявляет семьи, в которых дети находятся в неблагоприятных условиях воспитания, и ведет учет таких семей.

На КДН возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних в случаях:

  • совершения общественно опасного действия в возрасте до 14 лет,
  • совершения общественно опасного деяния в возрасте от 14 до 16 лет,
  • совершения в возрасте до 16 лет мелкого хулиганства или в возрасте до 18 лет мелкой спекуляции или административного правонарушения,
  • совершения другого антиобщественного поступка,
  • уклонения от учебы или работы.

Основанием для рассмотрения дела в КДН является протокол по каждому нарушению. КДН может применять к подросткам следующие меры воздействия: Обязать подростка принести публичное извинение. Вынести предупреждение. Объявить выговор или строгий выговор. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющего самостоятельный заработок, штраф. Передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих. Направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение. Поместить несовершеннолетнего в случае совершения им общественно опасного деяния в специальное лечебно-воспитательное учреждение. В практике работы КДН широко применяется условное направление подростков в спецучреждения. Эта форма воздействия является эффективной и в большинстве случаев приносит положительные результаты. Необходимо отметить, что КДН является органом, занимающимся профилактикой и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, поэтому работа с «нерадивыми» родителями также является важным участком ее деятельности. Общественное порицание — это публичное осуждение родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение ими своего долга по воспитанию детей. Оно объявляется чаще всего на заседании КДН. КДН имеет право и наложить штраф на родителей. Ограничение в дееспособности применяется в отношении граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами. Лишение родительских прав является крайней мерой воздействия.

КДН рассматривает дела:

  1. переданные в порядке, предусмотренном ст.8 и 10 УПК РСФСР,
  2. по представлению органов милиции, народного образования и профессионально-технического образования,
  3. по представлению родительских комитетов при школах, домовых комитетов, при домоуправлениях и других организаций,
  4. по заявлениям граждан,
  5. по собственной инициативе.

КДН рассматривает дела в срок не позднее 15 дней с момента их поступления. Основное количество дел о правонарушениях поступает из инспекций по делам несовершеннолетних. Часть дел КДН передает в товарищеский суд по месту учебы или работы подростка.

КДН обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним. И принимать меры к их устранению. В ходе обследования выявляются мотивы правонарушения, а также то вредное влияние, в силу которого сформировался преступный умысел у подростка и неблагоприятная обстановка в семье. В случае отказа несовершеннолетнего от явки на комиссию без уважительных причин, он может быть доставлен через органы милиции. Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава. На КДН вызывается подросток, родители и представители воспитательных учреждений. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. Заседания комиссии проводятся с большим тактом, умением и опытом и должны оказывать на подростков воспитательное действие. Нельзя допускать формальной процедуры разбирательства дела.

На заседаниях ведется протокол с краткой записью объяснений и показаний вызванных людей. Изучение обобщенных систематических данных помогает комиссии установить причины совершения правонарушений несовершеннолетних, определив слабые звенья в работе, и наметить пути к их устранению.

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних (DOC)

Система аппаратов и подразделений по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних:

Данная система состоит из трех звеньев. На федеральном уровне: (высшее звено) этой системы – отдел, который выполняет задачи по координации деятельности и методическому обеспечению работы всех подразделений по делам несовершеннолетних территориальных подразделений полиции. Данный отдел входит в структуру Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России.

Кроме того, в структуре Главного управления на транспорте МВД России, которое организует, координирует и руководит деятельностью органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, имеется также специализированный отдел, который выполняет задачи, аналогичные задачам вышеуказанного отдела.

Второе звено рассматриваемой системы составляют подразделения по делам несовершеннолетних аппаратов МВД, Главных управлений МВД России, Управлений МВД России по субъектам Российской Федерации. Подразделения данного звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство, организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью соответствующих аппаратов органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел (управлений, отделов) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Третье звено системы профилактики и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних охватывает соответствующие подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел (по муниципальному поселению, административному округу города Москвы, сельскому поселению и т.д.), а также органов внутренних дел на транспорте.

Размеры и границы территории (объектов, транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами по делам несовершеннолетних и инспекторами по делам несовершеннолетних (ПДН), определяются начальником органа внутренних дел по району, городу, иному муниципальному образованию, либо начальником линейного подразделения (отдела или отделения) внутренних дел на транспорте с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН, предусмотренной штатным расписанием горрайлиноргана, установленных нормативов.

Аппараты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних первого и второго звена в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредотачивая главное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства подразделениям и подведомственной службе на местах.

Функции по непосредственному практическому осуществлению профилактики выполняют, в основном, подразделения третьего звена.

Задачами ПДНпо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

1) Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,

2) Выявление и устранение условий, способствующих безнадзорности. беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,

3) Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,

4) Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении,

5)Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.

Функции ПДН по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних:

ПДН проводят профилактическую работу в отношении двух категорий лиц 1) несовершеннолетних, 2) их родителей и иных лиц, а именно:

1. Категории несовершеннолетних, подлежащих профилактическому воздействию ПДН:

1.1 Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества

1.2 Совершившие правонарушение, повлекшее применение административного наказания.

1.3 Совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

1.4 Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Совершившие преступление, но не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

1.6. Совершившие преступление, но не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

1.7. Обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу.

1.8. Условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.

1.9. Получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора.

1.10. Освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.

1.11. Осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

1.12. Осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Кроме того, ПДН проводят профилактическую работу в отношении иных категорий лиц, к ним относятся:

2.1. Родители или законные представители несовершеннолетних, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение, либо жестоко обращающиеся с ними

2.2. Лица, в отношении которых есть основания полагать, что они имеют отношение к вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий или совершению в отношении несовершеннолетних других противоправных действий, а также родители несовершеннолетних или их законные представители и должностные лица, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

Сотрудники ПДН в отношении указанных ранее в лиц вносят в установленном порядке предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ПДН осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

Кроме того, ПДН рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

Также ПДН участвуют в подготовке материалов на несовершеннолетних для рассмотрения возможности помещения их в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП).

Категории несовершеннолетних, подлежащие помещению в ЦВСНП:

1 Направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

2. Временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, когда на основании постановления судьи несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности, могут быть направлены в ЦВСНП на срок до 30 суток при наличии следующих обстоятельств.

3. Несовершеннолетние, помещение которых в ЦВСНП необходимо для обеспечения защиты их жизни или здоровья.

4. Несовершеннолетние, помещение в ЦВСНП которых вызвано необходимостью предупреждения повторного общественно опасного деяния с их стороны.

При злостном уклонении несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. При этом под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания.

6. Несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Вместе с тем ПДН вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации.

— информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих,

— принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий,

— в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Тактика деятельности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел при получении информации о совершении несовершеннолетним преступления имеет свои специфические черты, поэтому видится уместным обратить внимание на ее особенности.

Так, при проведении проверки по фактам совершения преступлений несовершеннолетними должностным лицом ПДН изучаются:

• Учетно-профилактическая карточка или учетно-профилактическое дело на несовершеннолетнего, состоящего на учете в ПДН,

• материалы о совершенном преступлении,

• объяснения несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей по факту совершения преступления и его мотивов,

• материалы, полученные из комиссии по делам несовершеннолетних,

• акт обследования семейно-бытовых условий несовершеннолетнего,

• характеристики с места жительства или учебы (работы),

• справки об индивидуально-профилактической работе, проводившейся с несовершеннолетним (если он ранее состоял на учете в органе внутренних дел) сотрудниками ПДН и других подразделений,

• иные документы, содержащие сведения о личности несовершеннолетнего, его связях, проведении досуга, условиях воспитания.

Затем сотрудники ПДН готовят заключение проверки, которое должно состоять из трех разделов. В разделах должна содержаться следующая информация:

1. должность, специальное звание, фамилия, инициалы руководителя, утвердившего заключение,

2. должность, специальное звание, фамилия, инициалы лица, проводившего проверку,

3. дата начала и окончания проведения проверки,

4. полные данные о подростке, совершившем преступление (фамилия, имя, отчество),

— с какого времени и по каким основаниям состоит на учете ПДН несовершеннолетний, совершивший преступление,

— полные данные о сотрудниках, проводивших профилактическую работу с несовершеннолетним,

— полные данные о родителях или законных представителях, краткое описание микроклимата в семье и взаимоотношений между родителями,

— сколько, когда, какие преступления или иные правонарушения совершил подросток, будучи на учете ПДН,

— меры, принимавшиеся к подростку, с оценкой их своевременности и адекватности содеянному (если меры к подростку не принимались, то указывается причина),

— когда, за что, каким судом и на какой срок осужден несовершеннолетний, какие на него возложены обязанности (сведения о возложенных обязанностях выписываются из приговора суда, указывается дата вступления приговора в законную силу), как несовершеннолетним исполнялись возложенные обязанности, меры реагирования в случае их неисполнения, участвовал ли сотрудник ПДН в судебном заседании (указывается в отношении судимых несовершеннолетних) и т.д. и т.п.

Кроме того, необходимо отметить, что Российское административное законодательство также уделяет внимание проблемам, связанным с несовершеннолетними. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях можно найти ряд статей, предусматривающих составы административных правонарушений, относящихся к данной проблематике. К ним относятся:

— ст. 5.35 КоАП — Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних,

— ст. 5.36 -КоАП — Нарушение порядка или сроков предоставления
сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей,

— ст. 20.20 КоАП — Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах,

— ст. 20.22 КоАП — Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах.

Далее видится обоснованным сделать вывод о том, что предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, борьба с детскими беспризорностью и безнадзорностью являются одними из важнейших задач повседневной деятельности полиции.

Дата публикования: 2014-12-11, Прочитано: 7565 | Нарушение авторского права страницы

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год.(0.005 с)…

Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга (далее - городская комиссия) является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), создается в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
(Пункт в редакции, введенной в действие c 31 июля 2018 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 июля 2018 года N 609.

1.2. Городская комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, настоящим Положением.

1.3. Деятельность городской комиссии основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Основные задачи городской комиссии

Основными задачами городской комиссии являются:

2.1. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и общественных объединений в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2.2. Организация работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних в Санкт-Петербурге, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

2.3. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

4. Состав городской комиссии

4.1. Городская комиссия образуется постановлением Правительства Санкт-Петербурга в составе председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря, секретаря и членов городской комиссии.

4.2. Организационное обеспечение деятельности городской комиссии осуществляется ответственным секретарем городской комиссии и секретарем городской комиссии.

Ответственным секретарем городской комиссии назначается государственный гражданский служащий исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего организационно-техническое обеспечение работы городской комиссии, замещающий должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга главного специалиста.

Секретарем городской комиссии назначается государственный гражданский служащий исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего организационно-техническое обеспечение работы городской комиссии, замещающий должность, не относящуюся к должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, старшего инспектора.

4.3. В состав городской комиссии могут входить представители органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов и учреждений системы профилактики, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, других органов и учреждений, общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Санкт-Петербурга, а также другие заинтересованные лица.

4.4. Члены городской комиссии осуществляют работу в городской комиссии на общественных началах. Заседание городской комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены городской комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

5. Организация деятельности городской комиссии

5.1. Председатель городской комиссии:

осуществляет руководство деятельностью городской комиссии,

председательствует на заседании городской комиссии и организует ее работу,

имеет право решающего голоса при голосовании на заседании городской комиссии,

представляет городскую комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге и иных организациях,

утверждает повестку и назначает дату заседания городской комиссии,

дает заместителям председателя, секретарям комиссии, членам городской комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции городской комиссии,

представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава городской комиссии,

осуществляет контроль за исполнением плана работы городской комиссии, подписывает постановления городской комиссии,

несет персональную ответственность за организацию работы городской комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

5.2. Заместители председателя городской комиссии:

выполняют поручения председателя городской комиссии,

исполняют обязанности председателя городской комиссии в его отсутствие в соответствии с его поручением,

обеспечивают контроль за исполнением постановлений городской комиссии,

обеспечивают контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании городской комиссии.

5.3. Ответственный секретарь и секретарь городской комиссии:

осуществляют подготовку материалов для рассмотрения на заседании городской комиссии,

выполняют поручения председателя и заместителей председателя городской комиссии,

отвечают за ведение делопроизводства городской комиссии,

оповещают членов городской комиссии и лиц, участвующих в заседании городской комиссии, о времени и месте заседания, проверяют их явку, знакомят с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение городской комиссии,

осуществляют подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых городской комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании городской комиссии,

обеспечивают вручение копий постановлений городской комиссии.

5.4. Члены городской комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции городской комиссии, и осуществляют следующие функции:

участвуют в заседании городской комиссии и его подготовке,

предварительно (до заседания городской комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на рассмотрение городской комиссии,

вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов,

вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних,

участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых городской комиссией по рассматриваемым вопросам, и голосуют при их принятии,

посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в городскую комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений,

выполняют поручения председателя городской комиссии.

5.5. Городская комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, разрабатываемым в соответствии с основными задачами городской комиссии по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также по защите их прав и законных интересов (далее - годовой план).

5.5.1. Предложения в проект годового плана вносятся членами городской комиссии, руководителями органов и учреждений системы профилактики, иными заинтересованными органами и учреждениями, деятельность которых связана с выполнением функций профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, не позднее чем за два месяца до начала следующего года.

5.5.2. Проект годового плана вносится на рассмотрение и утверждение городской комиссии не позднее чем за месяц до начала следующего года.

5.6. По предложению членов городской комиссии или решению председательствующего на заседании городской комиссии могут рассматриваться дополнительные вопросы, не предусмотренные повесткой, но требующие оперативного рассмотрения и принятия незамедлительных мер.

5.7. Материалы, подлежащие рассмотрению городской комиссией, предварительно изучаются председателем городской комиссии или по его поручению заместителем председателя городской комиссии, который принимает одно из следующих решений:

рассмотреть материалы на заседании городской комиссии,

провести дополнительную проверку материалов,

направить материалы для рассмотрения в соответствующую районную комиссию или в иной государственный орган по принадлежности вопроса.

5.8. О дне заседания городской комиссии извещается прокурор Санкт-Петербурга.

5.9. Заседания городской комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

5.10. Городская комиссия при необходимости может проводить внеочередные и выездные заседания городской комиссии.

5.11. Решение городской комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов городской комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов городской комиссии. При равенстве голосов членов городской комиссии голос председательствующего на заседании городской комиссии является решающим.

5.12. Заседание городской комиссии оформляется протоколом с указанием даты и места заседания, содержания рассматриваемых вопросов, сведений о явке членов городской комиссии и лиц, приглашенных на заседание городской комиссии.

5.13. Решения городской комиссии оформляются постановлениями, которые подписываются председательствующим на заседании городской комиссии и ответственным секретарем городской комиссии.

Решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость, принимается городской комиссией в виде постановления с соблюдением формы, установленной Правительством Российской Федерации.
(Абзац дополнительно включен c 30 ноября 2015 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 ноября 2015 года N 1058)

Постановление регистрируется путем присвоения регистрационного номера, состоящего из порядкового номера и индекса номенклатурного дела.
(Абзац дополнительно включен c 30 ноября 2015 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 ноября 2015 года N 1058)

5.13.1. Копии постановлений городской комиссии направляются в органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные ведомства, прокурору Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня их принятия.

5.13.2. Постановления, принятые городской комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

5.14. Постановление городской комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение городской комиссии о допуске или недопуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость, может быть обжаловано в суде.
(Абзац дополнительно включен c 30 ноября 2015 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 ноября 2015 года N 1058)

5.15. Городская комиссия имеет бланк и печать со своим названием.

5.16. Материально-техническое, организационное и информационно-правовое обеспечение деятельности городской комиссии осуществляет Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

1. Основные положения

1.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - районные комиссии) являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям и осуществляют свои полномочия на территориях, в границах которых осуществляют свою деятельность администрации районов Санкт-Петербурга.
(Пункт в редакции, введенной в действие c 31 июля 2018 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 июля 2018 года N 609.

1.2. Районные комиссии осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики, расположенными на территориях соответствующих районов Санкт-Петербурга.

1.3. Районные комиссии руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, настоящим Положением.

1.4. Деятельность районных комиссий основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Основные задачи районных комиссий

Основными задачами районных комиссий являются:

2.1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

2.2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2.3. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

2.4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

4. Состав и организация деятельности районных комиссий

4.1. Районная комиссия образуется при администрации соответствующего района Санкт-Петербурга в составе председателя - заместителя главы администрации района Санкт-Петербурга, заместителя (заместителей) председателя, ответственного секретаря, секретаря и членов районной комиссии.

4.2. Делопроизводство и организационное обеспечение деятельности районной комиссии осуществляется ответственным секретарем районной комиссии и секретарем районной комиссии при численности детского населения соответствующего района Санкт-Петербурга до 50 тыс. человек.

4.2.1. Ответственным секретарем районной комиссии назначается государственный гражданский служащий администрации соответствующего района Санкт-Петербурга, замещающий должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга главного специалиста.

Секретарем районной комиссии назначается государственный гражданский служащий администрации соответствующего района Санкт-Петербурга, замещающий должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга специалиста 1-й категории.

4.2.2. В случае, если количество несовершеннолетних, проживающих на территории соответствующего района Санкт-Петербурга, превышает 50 тыс. человек, для организационного обеспечения деятельности районной комиссии дополнительно вводится должность, не относящаяся к должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, старшего инспектора.

4.2.3. С учетом правового статуса районной комиссии не допускается возложение на ответственного секретаря, секретаря, старшего инспектора районной комиссии обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

4.3. В состав районной комиссии входят представители органов и учреждений системы профилактики, а также других органов, учреждений и общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего района Санкт-Петербурга.

4.4. Число членов районной комиссии и ее персональный состав утверждается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга.

4.5. Председатель районной комиссии:

осуществляет руководство деятельностью районной комиссии,

председательствует на заседании районной комиссии и организует ее работу,

имеет право решающего голоса при голосовании на заседании районной комиссии,

представляет районную комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге и иных организациях,

утверждает повестку и назначает дату заседания районной комиссии,

предварительно знакомится с материалами, подлежащими рассмотрению на заседании районной комиссии,

дает заместителю (заместителям) председателя, ответственному секретарю, секретарю, членам районной комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции районной комиссии,

представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава районной комиссии,

осуществляет контроль за исполнением плана работы районной комиссии, подписывает постановления районной комиссии,

обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего района Санкт-Петербурга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга,

несет персональную ответственность за организацию работы районной комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

4.6. Заместитель (заместители) председателя районной комиссии:

выполняет поручения председателя районной комиссии,

исполняет обязанности председателя районной комиссии в его отсутствие или по его поручению,

обеспечивает контроль за исполнением постановлений районной комиссии,

обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании районной комиссии в отсутствие председателя районной комиссии или по его поручению.

4.7. Ответственный секретарь и секретарь районной комиссии:

осуществляют взаимодействие с различными учреждениями и организациями по вопросам работы районной комиссии,

выполняют поручения председателя и заместителя (заместителей) председателя районной комиссии,

осуществляют подготовку материалов для рассмотрения на заседании районной комиссии,

запрашивают необходимые сведения и документы, а также вызывают должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, отнесенным к компетенции районной комиссии,

отвечают за ведение делопроизводства районной комиссии,

оповещают членов районной комиссии и лиц, участвующих в заседании районной комиссии, о времени и месте заседания районной комиссии, проверяют их явку, знакомят с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение районной комиссии,

осуществляют подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых районной комиссией, по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании районной комиссии,

обеспечивают вручение копий постановлений районной комиссии.

4.8. Члены районной комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции районной комиссии, и осуществляют следующие функции:

участвуют в заседании районной комиссии и его подготовке,

предварительно (до заседания районной комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение,

вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему,

вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних,

участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых районной комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии,

посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в районную комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений,

выполняют поручения председателя районной комиссии и его заместителя (заместителей),

обеспечивают исполнение постановлений городской и районной комиссий совместно с субъектами системы профилактики, действующими на территории соответствующего района Санкт-Петербурга.

4.9. Заседания районной комиссии проводятся в соответствии с планами работы, а также по мере необходимости.

4.10. Заседание районной комиссии является правомочным при наличии не менее половины состава районной комиссии. Члены районной комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

4.11. Решения районной комиссии принимаются простым большинством голосов членов районной комиссии, участвующих в заседании районной комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании районной комиссии является решающим.

4.12. Районная комиссия при необходимости может проводить выездные заседания районной комиссии.

4.13. Районная комиссия имеет бланк и печать со своим названием.

4.14. Материально-техническое обеспечение деятельности районной комиссии осуществляет администрация соответствующего района Санкт-Петербурга.

5. Рассмотрение дел районной комиссией

5.1. Районная комиссия рассматривает дела:

направленные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга,

по информации органов и учреждений системы профилактики,

по заявлениям граждан, в том числе несовершеннолетних.

5.2. На районную комиссию возлагается рассмотрение дел:

5.2.1. В отношении несовершеннолетних:

безнадзорных или беспризорных, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством,

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе,

совершивших административное правонарушение,

совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность,

освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия,

совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством,

условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием,

которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора,

освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации,

осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных воспитательного воздействия,

осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы,

иных категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

5.2.2. В отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, если они не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

5.2.3. В отношении иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

5.3. Районная комиссия выносит постановления о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, родителями (законными представителями) категорий, указанных в пункте 5.2 настоящего Положения, определяет субъект системы профилактики, разрабатывающий с учетом рекомендаций иных субъектов системы профилактики план индивидуально-профилактической работы и ответственный за его реализацию, контролирует его выполнение.

5.4. В целях контроля за выполнением плана индивидуально-профилактической работы районная комиссия вправе заслушивать отчеты субъектов системы профилактики о его реализации.

5.5. Порядок подготовки и рассмотрения районной комиссией дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.6. Порядок подготовки и рассмотрения районной комиссией дел, не связанных с делами об административных правонарушениях, и меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) по указанным делам определяются настоящим Положением.

6. Порядок подготовки и рассмотрения районной комиссией дел, не связанных с делами об административных правонарушениях, и меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей)

6.1. При подготовке к рассмотрению дел, не связанных с делами об административных правонарушениях (далее - дела), районная комиссия изучает поступивший материал, который должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве, возрасте, месте жительства, занятиях несовершеннолетнего или родителя (законного представителя), условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения или антиобщественного действия и данные, подтверждающие их совершение, имелись ли случаи вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий, применялись ли к несовершеннолетнему или родителю (законному представителю) ранее меры воздействия, а также иные сведения, необходимые для своевременного и правильного рассмотрения дела.

6.2. При подготовке к рассмотрению на заседании районной комиссии дел, принимаются следующие решения:

рассмотреть дело на заседании районной комиссии,

произвести дополнительную проверку материалов дела по поступившим заявлениям и обращениям,

вернуть дело в орган, должностному лицу, которые их направили, в случае неправильного составления и оформления материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела на заседании районной комиссии, а также если рассмотрение дела не относится к компетенции районной комиссии,

направить дело по подведомственности,

принять меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних до рассмотрения дела на заседании районной комиссии,

направить дело в органы и учреждения системы профилактики для организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей).

6.3. Районная комиссия рассматривает дела в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей) по месту их жительства.

6.4. Признав дело подготовленным, председатель, или заместитель председателя, или член районной комиссии, которому это поручено, или ответственный секретарь (секретарь) районной комиссии до рассмотрения дела информирует о возможности ознакомления с делом несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях и представителей органов и учреждений системы профилактики, устанавливает, кто должен быть вызван на заседание районной комиссии, и назначает время и место рассмотрения дела.

6.5. О дне заседания районной комиссии извещается прокурор соответствующего района Санкт-Петербурга.

6.6. Районная комиссия выносит дела на рассмотрение в срок не позднее 15 дней после их поступления, если иное не предусмотрено законодательством.

6.7. Срок рассмотрения дел составляет шесть месяцев после совершения противоправного деяния.

6.8. Рассмотрение дел на заседании районной комиссии осуществляется в следующем порядке:

объявляется председательствующий на заседании районной комиссии, основание рассмотрения дела и в отношении кого рассматривается дело,

устанавливается факт явки несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), в отношении которых рассматривается дело,

проверяются полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела,

разъясняются права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела,

оглашается содержание документа, послужившего основанием для приглашения на заседание районной комиссии,

заслушиваются объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), в отношении которых рассматривается дело, в случае необходимости объяснения представителей органов и учреждений системы профилактики, исследуются иные материалы дела, выясняются обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения,

устанавливаются причины и условия, способствовавшие совершению противоправных деяний, определяются меры по их устранению и сроки принятия указанных мер,

в случае необходимости определяется субъект системы профилактики, ответственный за проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, родителями (законными представителями).

6.9. На заседании районной комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях и представителей органов и учреждений системы профилактики.

6.10. Районная комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания районной комиссии на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

6.11. Районная комиссия после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации,

прекратить рассмотрение дела,

отложить рассмотрение дела,

провести дополнительную проверку по делу,

направить дело по подведомственности,

обеспечить координацию проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) родителей (законных представителей).

6.12. При рассмотрении дел составляется протокол о рассмотрении дела (далее - Протокол) с указанием даты и места заседания районной комиссии, состава районной комиссии, рассматривающей дело, содержания рассматриваемого дела, сведений о лицах, участвующих в рассмотрении дела, и краткой записью их объяснений, других данных, относящихся к делу, сведений об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания районной комиссии.

6.13. Решения районной комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются название районной комиссии, дата, время и место проведения заседания районной комиссии, состав районной комиссии, рассматривающей дело, сведения об иных лицах, присутствующих на заседании районной комиссии, содержание рассматриваемого вопроса, выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии), сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии), решение, принятое по рассматриваемому вопросу, меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики, сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (далее - постановление районной комиссии). Постановление районной комиссии подписывается председательствующим на заседании районной комиссии и оглашается вслед за его принятием.

6.14. Постановления районной комиссии направляются в десятидневный срок для исполнения в органы и учреждения системы профилактики, гражданам, а также при необходимости в иные учреждения и организации.

6.15. Постановления районной комиссии обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

6.16. Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить районной комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления районной комиссии, в указанный в постановлении районной комиссии срок.

6.17. Постановление районной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"


Смотрите видео: Комиссия по делам несовершеннолетних (September 2020).